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新《环保法》明年起实施,查处污染行为不再“慢半拍”
时间:2015-01-15 点击次数:1561次
环保执法可查扣污染设备
      新修订的《环保法》不再姑息这类违法行为,第二十五条规定:“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。”
  环保执法人员检查时就停产,一离开立马开工生产,污染企业屡屡跟环境部门打起“游击战”。没有现场执法权的环保部门,面对这种情况往往束手无策。受污染影响的居民甚至还认为环保部门“不作为”。日前,市环保局法制科负责人胡涛解读新修订并将于明年正式实施的《环保法》时透露,这种在居民看起来“慢半拍”的情况在明年或将改变,因为新法赋予环保部门查封、扣押的行政强制权。
  ■案例家具厂污染惹怒居民
  法院强制执行周期长
  我市某家具厂位置与居民区接近,由于该厂喷漆、粉尘没有采取有效防治措施,导致对环境造成较大污染,周边居民经常信访投诉。市环保局到该厂检查时发现,该厂家具生产项目环境影响评价文件于2000年经批复同意,需配套的喷漆废气处理设施、粉尘吸附装置等环境保护设施未经市环保局验收合格,就已将该项目主体工程投入运营,从事家具加工生产。
  这些行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第二十六条第一款和《建设项目环境保护管理条例》第二十三条关于建设项目环境保护设施“三同时”验收的规定。市环保局执法人员到场检查时做了《环境监察现场检查笔录》。但由于现阶段环保部门没有查封扣押的采取强制措施的权力,只能对其采取行政处罚,企业不履行处罚,环保部门只能申请法院强制执行,周期较长,无法即时迫使企业停止违法排污行为,消除对周边群众的影响。
  市环保局对该企业下达行政处罚决定书,责令该厂立即改正违法行为,立即停止家具生产项目主体工程的生产,直至该项目需配套的喷漆废气处理设施、粉尘吸附装置等环境保护设施经环保局验收合格后,方能将该项目主体工程恢复投入生产使用,并处罚款4万元。
  胡涛分析,我国沿用了25年的环保法一直处于“违法成本低,守法成本高”的尴尬状态,企业守法必须加大环保投入,包括购置环保设备、维持设备运转,人、财、物缺一不可,是一笔不小的投入;违法排放被执法部门罚款,往往只是一次性支出,且额度不大。数万罚款与数十万、数百万的环保投入不可同日而语。
  ■新法环境执法有了硬手段
  可查封扣押污染设备
  新修订的《环保法》不再姑息这类违法行为,第二十五条规定:“企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物,造成或者可能造成严重污染的,县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门,可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。”
  胡涛介绍,环保部门去年行政处罚285单,但这些处罚并不能第一时间停止企业的违法行为。比如市民投诉的工地.音,如果发现有违法行为,也只是发出整改通知书责令整改,目前没有强制执法权。从其他部门的执法经验来看,查封、扣押是一种行之有效的执法手段。对环保部门来说,有了查封、扣押权后,就能更有效地控制排污总量、控制偷排等环境违法行为。“而且有查封、扣押权后,将更有利于证据保全,能及时追究环境犯罪嫌疑人的刑事责任,有效防治污染。”
  胡涛透露,新环保法实施前,执法时遇到违法排污企业,执法人员现场责令停止生产后,执法人员刚走,企业就又恢复生产,与环保部门打起了“游击”,没有现场执法权的环保部门往往无可奈何。另外,环保部门对违法排污企业只能实施行政处罚和责令改正违法行为,且排污企业有2个月行政复议期和3个月的行政诉讼期(行政处罚诉讼期为15天),对拒不执行行政处罚和行政命令的只能申请人民法院强制执行,在此漫长的期间内,只能任由排污企业非法排污,环保部门无计可施。
  有了查封、扣押权之后,环保执法人员可以查封、扣押违法企业的生产设备,这样往往能更直接、有效地杜绝污染企业恢复生产,及时制止违法排污行为。
  对于新修订的《环保法》,环保部门基层执法人员纷纷“点赞”。“新法授予了各级政府、环境执法部门更多的监管权力,但同样也是一把‘双刃剑’,对一线执法人员的执法能力、专业素质、业务水平等提出了更高的要求。

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